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日期:2018/03/07|點擊:289

  

新型城镇化建设,如何避免生态环境破坏?人口城镇化带来的資源环境压力如何缓解?“摊大饼”与“大拆大建”引起的資源浪费及“大城市病”又如何应对?

带着这些问题,在沪全国人大代表组成專題调研组,2017年曆時數月,分赴上海、黑龍江、湖北等地進行考察調研,最終形成了2.3万余字的《城镇化进程中的生态环境建设和保护專題调研报告》(以下简称《调研报告》)。

“城镇化建设和生态环境保护,都是关乎国计民生的重大方略,两者需要协同发展。”该课题第一召集人、全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安表示,这份调研报告的成果会被带到全國兩會上,希望能向国家有关部门提供一些好的意见、建议。

“綠水青山就是金山銀山”深入人心

當前,中國城鎮化率已超過50%,部分地區已超過70%,但自改革開放以來,城鎮化率每增加一個百分點,平均能耗就增加18%,資源消耗和环境影响也明显呈增加趋势。

推行高質量的綠色發展方式已成爲共識。

黨的十八大以來,“新型城鎮化”理念更加突出,更加強調以人爲本、集約高效和綠色智能。《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》明確提出“把生態文明理念全面融入城鎮化進程,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”,以及“推動形成綠色低碳的生産生活方式和城市建設運營模式”。

“實地調研中,我們發現‘綠水青山就是金山銀山’的理念已經深入人心。”張兆安告訴澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者,20177月開始,調研組奔赴黑龍江、湖北和上海等地展開實地考察工作,從省會城市到地級市,從區縣到鄉鎮,盡可能對不同量級的城鎮化建設全面調研,“大部分地區已告別了過去‘先汙染、後治理’的老路,轉而呈現低碳環保的新趨勢,不論政府還是老百姓,都明白生態環境的重要性。”

不但如此,在應對城鎮化發展帶來的問題上,各地積累了許多行之有效的經驗。

比如,“垃圾圍城”是許多地方推進城鎮化面臨的一大困境,隨著垃圾焚燒技術進步,焚燒日益成爲許多城市垃圾的出路。但是,與此相應的公衆參與和監督必須跟上,否則容易出現“避鄰”式抗議問題。《調研報告》顯示,在湖北仙桃,市政府就垃圾焚燒項目發布了致全市居民的公開信,與居民真誠互動,取得了良好效果。

同樣,人口城鎮化對交通體系的壓力明顯加大,隨之而來的汽車尾氣和噪音汙染必須積極應對。《調研報告》稱,上海多年來重視城市“多中心”和職住融合的混合功能區建設,較大程度上減輕了交通擁堵和長距離出行問題。另一方面,全國多地都在積極探索公共交通優先的出行方式。

“多規合一”尚未深入貫徹

不過,目前城鎮化進程中,仍然存在一些亟待解決的問題和瓶頸。

一些是共性的问题。《调研报告》称,中国城镇化进程中的人口失衡、产业失序、土地失控,在很大程度上归因于源头上的规划与政策等问题。比如,“多規合一”尚未深入貫徹就是其一。

“各地城鎮化過程中的規劃有很多,包括土地規劃、産業規劃、基礎設施建設規劃、環境保護規劃等等。”張兆安稱,之所以出現生態環境問題,多是由于缺乏協調,各個領域的規劃自成體系,導致出現內容沖突、缺乏銜接的情況。

《调研报告》显示,通过将大城市人口向郊区、新城、周边中小城市疏解的目标在很多地方并未实现,造成“大城市病”与“空城、鬼城”并存。前者造成交通拥堵、环境恶化等问题,后者导致資源能源的低效率和自然生态系统的破坏。同时,“大拆大建”模式在城市更新改造中十分普遍。

也有一些個性的問題。張兆安以黑龍江爲例介紹,在采暖季,哈爾濱市燃煤對PM2.5的貢獻率高達40.6%。黑龍江一方面煤炭充足、電能過剩,而另一方面電價居高不下、供暖只能燒煤,其主要原因是現行的電價政策。因此,《調研報告》建議,探索將電力定價權下放到省,推動采暖煤改電。

“黑龍江全省目前燃煤集中供暖的成本約爲每戶一冬天1000多元,如果改用氣需要近3000元,改用電需要4000多元。同時黑龍江電能過剩,可以考慮下放電力定價權,降低電價,推動煤改電,這有助于緩解冬季采暖的空氣汙染問題。”張兆安說。

《调研报告》从三方面总结了目前的问题和瓶颈。第一,人口城镇化带来消费升级和資源环境压力增大。第二,产业粗放造成資源浪费和环境污染。第三,土地变化引起自然生态系统破坏及生态服务功能下降。

建議探索擁堵費等政策

針對上述問題,《調研報告》一共提出了九個方面的意見建議。

加强人口資源环境在城镇规划中的约束作用。在区域和城镇规划层面,加快推行“多规合一”,加强规划环评工作,加强地区性协调规划对城镇规划的引导作用。

將“緊湊型城市”納入規劃,避免“攤大餅”和“大拆大建”。在確保生態空間只增不減或持續增加的基礎上,倡導建設更多的“緊湊型城市”,劃定基本農田保護紅線、生態保護紅線、文化保護紅線,以及城市開發邊界。

加快綠色生態空間建設,因地制宜建設海綿城市。保護和修複“綠----濕”等天然“海綿”。主城區、新城地區等增加可滲透地面。對地下水位過高等可能不適合開展大規模海綿城市建設與改造的地區,應科學評估、慎重推進。

因地制宜完善水環境設施,加強精細管理。加強雨水泵站管理,發揮沿線調蓄池的作用。加強城市管網的雨汙混接改造。有序推進鄉鎮汙水廠建設,因地制宜,避免冒進。

根據城鎮化要求擴展生態環境基本公共服務體系。除了水、氣、聲、渣等常規環境基礎設施和生態空間建設外,建議更多考慮如可滲透路面、雨水收集、屋頂綠化、生活垃圾的分類等所需的場地和設施保障。

探索將電力定價權下放到省,推動采暖煤改電。

試點探索擁堵費政策,改善綠色交通體驗。爲緩解交通擁堵帶來的能源消耗及空氣、噪聲汙染,建議借鑒英國倫敦等地的擁堵費政策,在中國部分城市試點實施。

嚴把環境准入門檻,杜絕用汙染産業支撐城鎮化。在中西部承接部分東部産業轉移的過程中,要防止汙染轉移,拒絕接納落後産能。對限制開發地區、貧困地區城鎮化給予生態補償等財政轉移支付。

加強過程監管和服務,提高環境管理現代化水平。對城鎮工業及門檻較低的餐飲、汽修等城鎮典型服務業,加強過程監管和服務,提升環境監測和信息化水平,提供環保指南和培訓咨詢等服務。

 

來源: 澎湃新聞   201836

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