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日期:2014/03/11|點擊:211

         根据市委统一部署,2014年7月10日至9月25日,市委第一巡视组对上海社科院进行了巡视,并对院所属10个局级研究所进行了合并巡视。10月31日,市委第一巡视组向上海社科院党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、上海社科院落實巡視反饋意見的總體情況

       院党委高度重视巡视整改工作。市委第一巡视组向我院反馈意见后,我院及时召开院党委会议和党政联席会议以及全院巡视整改工作动员会,深入研究部署我院的整改落实工作。成立了院巡视整改工作领导小组,院主要领导担任组长,履行第一责任人职责;成立了七个专项工作小组,由分管院领导担任组长和副组长,设立了领导小组办公室。各研究所和直属单位也成立了巡视整改工作小组,形成整改工作的院所联动机制。期间我院召开了1次巡视整改工作动员大会、5次党委会议、5次党政联席会议和多次专题工作会议,全面部署和落实整改工作。

       针对巡视组指出的四方面问题,院党委和院纪委召开多次会议,在认真学习反馈意见、逐项对照检查问题、准确掌握实际情况的基础上,多方听取意见、反复修改完善,四易其稿,形成了《上海社会科学院落实市委第一巡视组反馈意见的整改方案》和《整改工作任务分工表》,包括7方面整改任务和34个整改事项,对每个整改事项都明确了责任人、责任部门、协办部门和完成时限。我院建立了巡视整改工作督导机制,加强信息互通和院所联动。在院党委领导下,经过全院上下共同努力,我院整改工作取得明显进展。在34个整改事项中,有28项于2014年12月底前基本完成,其余6项正按计划有序推进。

二、具體整改任務的落實進展情況

(一)黨風廉政建設方面。

1.切實履行黨委主體責任。

一是加強院黨委對全院黨風廉政建設工作的統一領導。健全了黨委會專題學習黨風廉政建設、專題聽取紀委工作報告、專題研究全院黨風廉政建設工作等制度。加強對院黨風廉政建設特點和規律的研究,結合實際推進重點工作。

二是全面落實黨風廉政建設責任制。嚴格執行《上海宣傳系統落實黨委主體責任進一步做實黨風廉政建設責任制的實施意見》,院領導班子成員簽署《黨風廉政建設責任書》,將黨委主體責任的內容具體化,落實到領導班子每位成員具體工作之中;召開了全院黨風廉政建設大會,要求院屬各單位領導幹部簽署《黨風廉政建設責任書》,增強領導幹部的“一崗雙責”意識;制定了《上海社會科學院領導幹部任期經濟責任審計工作領導小組議事規則》、進一步明確各單位經濟責任人的責任內容和要求。

三是加強黨建工作。出台《上海社會科學院黨支部建設意見》、《上海社會科學院黨支部換屆流程》和《上海社會科學院黨員發展程序》等制度,對基層黨組織班子配備提出了明確要求,加強所領導班子和基層黨組織建設,形成相互監督、相互制約的運行機制;通過及時進行支部換屆選舉、開展支部書記和委員培訓、嚴格黨員發展程序等舉措,完善基層黨組織人員配備,提升凝聚力與戰鬥力。

四是加大源頭防治腐敗的力度。針對巡視中發現的薄弱環節,組織各單位、各部門開展了廉政風險排查,進一步健全權力運行監督和制約機制。以制定規則、標准、程序、規範爲重點,完善制度建設,更好地用制度管人管事管權。

五是加強制度建設,全面落實中央八項規定精神。繼續抓好落實中央八項規定精神的配套制度建設,修訂完善了《財務管理條例》、《外出活動管理辦法》、《公務接待管理辦法》、《關于領導幹部辦公用房、公務用車、兼職及薪酬和因私出國(境)管理的規定》、《學術委員會學風建設分會章程》等制度。健全了院領導班子成員聯系基層、職工以及黨員幹部聯系群衆制度。根據上級部署,開展了貫徹執行中央八項規定精神、嚴肅財經紀律自查自糾工作。

2.強化紀委監督責任。

一是加大重点领域和关键环节监督检查力度。院纪委加强对权力运行的监督检查,探索程序监控、过程监管、结果监督、信息公開、上下结合等多种监督方式,进一步加大审计监督力度,目前正在筹备开展科研经费使用的专项审计。根据我院实际情况,对重点领域、关键环节的人员与事项加强廉政监督。

二是嚴肅查處違紀違規行爲。制定了《上海社會科學院紀委監察室信訪舉報工作暫行辦法》,完善工作流程,明確各級紀委的信訪線索處置和案件查辦在向同級黨組織報告的同時須向上級紀委報告。加大辦信查案力度,完成了中央巡視組、市委巡視組和上海市紀委轉交信訪件的調查核實工作。嚴格執紀問責,嚴肅處理違紀違規行爲。

三是完善約談誡勉和教育警示機制。進一步明確了誡勉談話的程序,對發現問題較多、群衆來信來訪反映較多、民主測評滿意度較低、違紀違規行爲較多的單位,由院黨委或紀委負責同志約談相關領導幹部,提出嚴肅批評,責令整改到位。對黨風廉政方面有問題的幹部,由院黨委或紀委負責同志及時進行批評教育或誡勉談話,做到抓早抓小。巡視整改以來,已進行2次誡勉談話,多次提醒談話。院紀委及時彙編並向全院下發了涵蓋“黨的財經紀律”、“中央八項規定紀律”和“社科院黨風廉政建設文件”的《幹部廉政手冊》;開展“舉一反三、以案說法”專題教育活動,邀請市檢察院、宣傳部紀檢組等單位專家領導對我院幹部進行警醒教育;每逢節假日之前通過手機短信等方式向院處級以上領導幹部群發黨風廉政提醒短訊,促進形成“不敢腐”的氛圍;配合市委宣傳部紀檢組對違反八項規定的事項進行核查和整改,防範類似問題再次發生。綜合運用正面教育和警示教育的手段,增強黨員領導幹部和全院職工的“紅線”和“底線”意識,教育引導幹部築牢思想道德防線。

3.加強紀檢監察體系建設。

一是加強院紀委班子和紀檢監察部門幹部隊伍建設。根據工作需要調整完善院紀委班子,修訂完善了《上海社會科學院紀委領導班子會議議事規則》、《上海社會科學院紀委委員職責》等規章制度,完善院紀委向院黨委和上級紀委報告的制度,進一步發揮紀委委員作用。組建紀檢專項工作小組,充實辦信、查案和檢查的力量。

二是健全兩級紀檢監察體系。研究提出了加強院和院屬單位紀檢工作力量的具體措施,明確要有一位黨員領導班子成員負責本單位紀檢監察工作;院紀委加強對院屬各單位紀檢工作的指導,形成院、所、機關處室之間紀檢工作的聯動機制。

三是提高紀檢監察部門履職能力。院紀委召開多次全體(擴大)會議、全院紀檢幹部會議和機關黨風廉政建設聯席會議,進一步明確紀檢監察部門職責定位,突出監督、執紀、問責三項職能,努力做到“轉職能、轉方式、轉作風”;院紀檢監察幹部開展廉政理論研究和紀檢監察實務研究,編制出版《新時期黨風廉政建設思考與探索》,及時向上級部門報送信息、提出工作建議。

(二)幹部選拔任用方面。

一是完善選人用人機制。修訂了《上海社會科學院處級幹部選拔任用工作辦法》,嚴格執行選人用人制度,堅持多渠道、多層次、多側面考察幹部,嚴格考察人選對象的黨風廉政情況,充分聽取紀檢監察部門意見,以黨委會形式集體討論幹部任免事項,嚴格規範討論幹部會議記錄,詳細記錄黨委成員充分討論的意見,反映議決過程和票決程序;認真執行幹部選拔任用工作“一報告兩評議”制度,接受幹部群衆的評議和監督,提高選人用人公信度。

二是規範幹部管理。工資關系在研究所的院部機關任職幹部,其工資關系轉移到院部;調整在同一崗位長期任職同志的職務;取消研究所所長助理崗位,免去在任所長助理職務。

三是完善幹部檔案管理。修訂了《上海社會科學院幹部人事檔案管理(暫行)辦法》,對各個研究所的人事檔案分別進行逐冊檢查、整理;對全院各單位進行了幹部人事檔案工作業務培訓和指導,強調幹部人事檔案工作的重要性、迫切性,責令各單位上報幹部人事檔案工作分管負責人及執行人名單。

四是清查個別人員違規取酬問題。院黨委對個別違規領取津補貼的人員進行了嚴肅批評,要求深刻吸取教訓,嚴格遵守廉政紀律,違規發放的津補貼已按要求全額退還。

(三)加強財經紀律方面。

一是加強發票審核。嚴格按照規定審核會務發票、差旅發票、培訓發票、招待發票等;對與課題研究無關的其它發票,一律不得報銷。

二是完善財務管理。凡符合公務卡結算條件的一律使用公務卡進行結算,逐步建立研究所財務報銷“一支筆”制度;對院所財務管理,制訂了新的委派會計輪崗方案,從2015年起實施新一輪會計輪崗;向全院下發了《2014年財務制度相關規定》,已落實到全院職工人手一本。

三是推進院務公開。我院已按要求,完成2013年、2014年上海社會科學院“三公”經費執行情況報告,經過院黨政聯席會議審核,現已通過院網進行了公示。

四是查處違規行爲。涉及部分單位違規列支勞務費的問題,各單位已對相關人員進行了嚴厲批評,完成整改。

(四)作風建設方面。

一是規範公務接待。我院已就下屬單位領導的公款聚餐違規行爲,召開了全院中層以上幹部會議,通報了市紀委相關處分決定,並再次重申規範公務接待,加強《上海社會科學院公務接待管理辦法》的執行。

二是清理辦公用房。目前所有院領導的辦公室已按規定進行了調整,局級所領導的辦公用房也已基本完成調整工作;所有免職未退和退休返聘領導幹部已全部退出原辦公用房。

三是整頓公務用車。向全院各單位下發了《關于進一步加強公務車管理的通知》,重申了公務車管理的各項規定,並細化了公務車維修、停放管理辦法;對節假日的公務車停放情況進行不定期檢查,每月收集《院公務車運行情況表》,對我院公務車輛每月行駛裏程數、加油、維修、保養等費用情況的監督。目前,我院所有免職未退領導幹部、退休返聘領導幹部均按照規定全部上繳公車;除個別單位保留一輛面包車用于采購物資外,全院所有處級單位不再配置公務車輛。

四是密切幹群關系。嚴格執行院領導接待日制度;院主要領導帶頭,到院屬各單位和機關各處室調研科研發展、創新工程建設、人才培養、院所管理等方面情況,就大家關心的待遇、考核、晉升等問題與基層幹部和群衆進行交流,增進了院領導與基層的聯系。

(五)科研基礎管理方面。

一是加強課題立項管理。對院內課題,我院已明確了院課題原則上都應通過競爭方式進行公開招標,並引入外部第三方專家評審機制進行立項評審。院課題立項後必須簽訂課題研究協議,明確研究成果,規定經費使用方法;同時加強成果結項評審並建立獎懲制度,對不能按協議規定要求完成研究工作的,取消未下撥經費或追繳全部經費。

二是嚴格課題經費管理。正在制訂《上海社會科學院社會課題管理辦法》,同時加強橫向課題的合同、經費的管理以及發票的嚴格審核。

三是規範專家咨詢費發放。在參考中央、地方及兄弟單位有關規定的基礎上,我院已制定了具體的專家咨詢費發放標准,嚴格規範專家咨詢費的發放。

(六)院、所下屬經濟實體清理整頓方面。

一是加快經濟實體的清理。目前已有數家經濟實體已關閉或正在辦理注銷手續,接下來我院將針對不同企業分類加快清理。

二是加強對經濟實體的管理。要求各經濟實體認真學習中央、市委關于黨風廉政方面文件精神,嚴格執行黨和國家有關政策和法律規定,完善黨風廉政制度,嚴守財經紀律;針對部分企業法人任職時間過長的問題,已責成相關研究所對下屬企業法人進行了調整。

(七)國際會議和論壇組織管理方面。

我院在收集和分析中央、市委和市委宣傳部有關國際會議和論壇組織的相關規定的基礎上,制訂了《上海社會科學院國際會議經費使用管理辦法》,規定了國際會議場地、食宿、交通以及會務人員勞務等各支出項目的詳細費用標准,並明確了會議費用報銷流程、監督方式以及相應的違規處理辦法。

三、全面深化改革,建立長效機制

針對市委第一巡視組發現的各種問題,院黨委明確要求我院的巡視整改既要治標,更要治本,要按照建設國家高端智庫的要求,深入查找和著力解決我院在管理決策、制度建設、監督檢查等方面存在的問題和漏洞,全面推進院所體制機制改革,提高我院管理運行的科學化、民主化、規範化水平。

一是完善管理決策機制。堅持和完善黨委領導下的院長負責制,進一步明確和規範了“三重一大”事項的決策機制;對于涉及群衆切身利益的重要事項,把深入調查研究、充分聽取各方意見作爲決策的必經環節;完善院所兩級管理體制,進一步規範院所管理職責,探索建立更爲順暢高效的院所關系;對機關處室進行適當調整和優化,精簡辦事流程,提高工作效率,推進服務型機關建設;通過完善幹部配備、健全規章制度,加強了所領導班子和基層黨組織建設,推動基層單位形成相互監督、相互制約的權力運行機制;充分發揮院職工代表大會等機制的作用,不斷加強我院民主管理,健全民主監督體系。

二是深化綜合配套改革。以人、財、物等領域爲重點,加快推進綜合配套改革。進一步加強人才隊伍管理,繼續改革和完善科研評價、職稱晉升、收入分配體系,引導科研人員想幹事、多幹事、幹大事和幹成事;加強院所兩級預算管理,健全會計委派和輪崗機制,堅持和完善所級核心競爭力與所經費挂鈎的制度,規範資金使用;加強對辦公用房、公務用車的管理,形成辦公用房集約化、公務用車規範化的新機制,加強國有資産的管理監督,確保國資保值增值。

三是推進規章制度建設。根據巡視整改工作要求,繼續做好制度的“廢改立”工作,推進規章制度的清理,廢止了一批失效文件和制度,結合實際新制訂或修訂了一批規章制度,涵蓋黨風廉政、科研管理、幹部人事、財務管理、行政後勤等方面,爲健全我院管理制度體系提供更加堅實的制度基礎。

歡迎廣大幹部群衆對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:53060606轉2250;郵政信箱:上海市淮海中路622弄7號上海社會科學院黨政辦公室;電子郵件:yb@sass.org.cn。


中共上海社會科學院委員會

2015年3月11日

文字:|圖片:|編輯:

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